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省十三届人大第十三次常委会专题询问

话执行难题 议检察监督

[时间:2019-12-05 10:46:29 稿源:法治安徽网 ]

法院执行难,检察院刑事、民事执行监督,一直是人们关注的司法热点,针对执行难,我省各级法院先后集中推出“江淮风暴”“冬季行动”等统一集中行动;刑事、民事执行监督,是检察院法律监督工作的重要职能之一。11月28日,省十三届人大常委会第十三次会议,对法院解决执行难和检察院刑事、民事执行监督工作进行了专题询问。

此前,省十三届人大常委会第十三次会议分别听取并审议了省高院《关于全省法院解决执行难工作情况的报告》和省检察院《关于全省检察机关刑事、民事执行监督工作情况的报告》。

团队模式实现执行案流程再造

在《关于全省法院解决执行难工作情况的报告》中,省高院院长董开军说:执行难问题由来已久。人们喻之为“法律白条”,社会广为诟病。2016年,特别是2018年4月以来,全省法院以“江淮风暴”执行攻坚为总抓手,向切实解决执行难迈进。自2016年1月至今年10月,全省法院共受理执行案件1003217件,结案951174件,结案率94.81%。2019年1月至10月,全省受理执行案325831件,结案273788件,结案率84.03%,居全国法院第4位。

董开军表示:随着“基本解决执行难”阶段性目标如期实现,我省法院执行工作已经站在新的起点上。今年1-10月,全省法院有财产可共执行案件,法定限期内实际执结率97.44%,执行信访办结率93.42%、执行案件整体执结率81.23%。在执行中,积极创新执行团队组建模式,建立分段式、集约化、专业化的新型执行团队,全省法院按照事务、快执、普执、终本等4个基本模式,组建新型执行团队609个,促进了执行案件的繁简分流、轻重分离、快慢分道,实现了执行办案流程再造。而自今年8月全省法院执行团队组建完成以来,执行结案率上升5.72%,结收案比上升4.96%。

提升执行信访案工作质效

专题询问中,有常委会组成人员针对我省信访反映执行难问题,提出质询。

对此省高级人民法院党组成员、执行局局长朱兆法表示:近年来,执行信访占涉诉信访的比例比较大,也是执行案件数量和执行工作特点的具体反映。根据执行信访工作的特点,法院将从两个方面进一步完善执行信访工作机制。第一个方面是完善执行信访工作管理机制,实施执行信访单独办理。执行信访建立单列制度,实行法院内部的涉执行信访与涉审判信访分离。专人负责,跟踪督办,及时回复。执行信访分类办理、规范办理。建立健全工作规程,做到台账清晰、分流有序、办理及时、责任明确,通过执行信访工作的问题导向、效果导向,提升执行工作整体水平。第二个方面是完善执行信访工作保障机制。朱兆法说,执行信访工作难度大,对专业知识基础、交流沟通技巧、问题研判能力要求比较高。因此法院将在实行单独办理、分类办理的基础上,加强执行信访工作人员的培训,提升执行信访工作人员的沟通、服务和处理疑难复杂问题的能力。同时加大对执行信访问责力度,在严格执行信访案件办结标准基础上,通过常态化通报、督查、督办,压实各地法院和相关人员工作责任,结合一案双查制度,对信访工作中发现的执行人员违纪违法问题,及时进行问责,提升执行信访工作质效。

监督刚性不强是瓶颈

专题询问上,针对常委会组成人员提出的检察机关对刑事、民事执行监督存在刚性不强等问题,省检察院检察长薛江武坦诚:这确实是我省检察机关检察监督的瓶颈,特别是在民事执行监督中,检察建议是道硬伤。

薛江武说:从内因来看,存在着检察人员担当不够,监督力度不够,不敢为不愿为等原因;从外因来说,由于欠缺精准的法律法规依据,对检察建议发出后的办理情况无保障,无着落,以致发出的检察建议无力度。在此前的本次常委会第二次全体会议上,薛江武向与会的全体常委会组成人员报告了全省刑事、民事执行监督工作情况,薛江武说:2016年至2017年,全省各级检察机关立案查办刑事、民事执行领域职务犯罪48件49人。今年以来,立案查办司法人员职务犯罪31件31人。

2016年以来,全省各级检察机关受理各类刑事执行监督案15.2万件,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行等不当情形7627件。今年4月份以来,全省各级检察机关在监狱、看守所开辟“第二战场”,集中开展“扫黑除恶、敦促自首、欢迎举报”活动,发现移送涉黑涉恶线索229条,保护伞案件线索89条。会同省高院、省公安厅、省司法厅,共清理纠正判处实刑未交付执行罪犯829人。2013年1月,修改后的《民事诉讼法》正式将民事执行纳入法律监督范围。2016年以来,全省检察机关受理各类民事执行监督案件4039件,提出检查建议3063件,被采纳2402件。针对民间借贷、买卖合同、“套路贷”等申请执行的虚假诉讼案件,督促法院及时纠错执行行为,提出监督意见34件,目前法院采纳18件。

努力把执行监督做到钢性

薛江武表示:刑事、民事执行监督是司法活动的最后环节,事关公民基本权益,事关宪法法律权威,事关社会公平正义及国家治理体系和治理能力现代化。目前我省检察机关设立民事检察部门125个,其中31个专司民事检察工作,94个综合履行民事、行政和公益诉讼职能;全省共有民事检察人员578人,对民事诉讼活动包括民事执行实施法律监督。

为适应“四大检察”发展需要,全省检察机关对原有的内设机构做了系统性、重塑性改革,为强化对监管场所执行监督,省检察院进一步完善了监狱检察布局,在加大监狱检察院领导班子交流任职力度的同时,将监狱检察由原来的定点“派驻”,改为“派驻+巡回”模式,解决了派驻监管场所检察人员相对固定、易被监督对象同化等问题。

薛江武表示:全省各级检察机关将深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,站在坚持和完善中国特色社会主义检察制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,切实提高对执行监督工作重要性的认识,进一步深化民事执行专项监督,以需求为导向,提升执行监督能力,努力把执行监督做成刚性、做到刚性,完善执行监督检察权力清单,坚决防止检察官在履职过程中被“围猎”。

主持本次专题询问的省人大常委会副主任刘明波最后说:省人大常委会一直重视关注我省“两院”工作,通过审议专项报告、开展专题询问、组织调研视察等方式,支持促进“两院”公正司法、深化改革、加强队伍建设;省“两院”及市、县两级审判机关、检察机关也都自觉接受人大监督,坚持严格司法,不断改进工作,形成了监督与被监督之间的良性互动。接下来,省人大常委会将认真贯彻落实党中央决策部署,特别是党的十九届四中全会精神,进一步加强改进人大对司法活动的监督,支持“两院”深化改革、优化司法职权配置、推进公正司法,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

(安徽法制报、法治安徽网记者 张燕)