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创新法治思维 提高治理能力

——奋力构筑法治安庆建设新华章

[时间:2019-12-20 09:49:01 稿源:法治安徽网 ]

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。2020年是市域社会治理现代化的起步之年。推进国家治理体系和治理能力现代化,根本在于制度建设和制度执行,离不开法治支撑和保障。安庆司法行政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,立足市域社会治理制度系统性、规范性、操作性、创新性和执行力的治理效能发挥,充分发挥司法行政“一个统筹、四项职能”作用,在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现先行者担当,聚焦法治安庆建设,勇于探索并攻坚市域社会治理现代化长效机制,奋力创造新时代法治安庆新奇迹。

▲安庆市委常委、政法委书记、公安局长黄杰赴怀宁县雷埠乡调研督查脱贫攻坚、扫黑除恶工作。

建立全面依法治市制度供给体系。加强市委对全面依法治市的领导,推动法治工作融入经济、政治、文化、社会和生态文明制度建设,把党的领导贯彻落实到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程。充分运用我市享有的在城乡建设与管理、生态环境、历史文化保护领域的立法权限,开展地方法规和政府规章立法工作,形成市人大常委会主导、政府相关部门起草、市司法局提前审查的“三联动”立法机制。健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

推动建设法治政府制度执行体系。认真完成《法治政府建设实施纲要(2015~2020年》各项任务,全面加快构建职责明确、依法行政的市、县、乡政府治理体系。全面启动法治政府示范创建活动,制定综合示范创建和单项示范创建方案,优化创建指标体系,严格认定程序,建立年度报告、回访抽查、摘牌退出等制度,形成“先进带后进”的创建机制,推动示范创建和法治政府建设走在全省乃至全国前列。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,制定实施细则,加大考核,做到严格规范公正文明执法。

▲安庆市人大常委会副主任李玉萍出席宪法集中日宣传活动并讲话。

完善公共法律服务制度保障体系。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。加快推进公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设,拓展公共法律服务内容,打造集法律援助、律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律咨询、人民调解等功能于一体的法律服务综合平台,完善市、县、乡、村四级公共法律服务体系,全面提升公共法律服务精准化建设水平。建立公益性法律服务激励保障机制,拓宽公共法律服务资金筹集渠道,强化公共法律服务体系建设经费保障。

优化多元纠纷化解制度治理体系。坚持发扬新时代“枫桥经验”,建立以预防为基点,自下而上、分层递进,功能互补、多元高效的纠纷解决机制,构建社会矛盾纠纷风险综合防控制度治理新体系。积极筹办好省司法厅与上海政法学院联合开展的“六尺巷”调解论坛,挖掘桐城派法治思想。总结推广“六尺巷” “三孝” “乡贤”等调解法的应用,将安庆地域文化、传统文化精髓融入纠纷处理中,促进法理情的通融,从源头上预防和减少矛盾。深化重大纠纷联调联动行动,完善“诉调对接”“警调对接”“访调对接”等联动机制。

健全营商法治环境制度护航体系。加快实施《优化营商环境条例》,打造市场化法治化国际化营商环境。发起建立安庆市优化营商环境法治保障共同体,联合出台实施《安庆市市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,列出市场主体轻微违法违规行为清单。持续深化“放管服”改革,减少和规范证明事项,进一步放宽市场准入,全面实施《市场准入负面清单》。持续开展民营企业免费“法治体检”活动, 推动建立中小企业普遍聘请法律顾问制度,加强法律风险评估。深化“送法进企业”活动,加强对企业的法治宣传, 开展“诚信守法企业”创建活动。

夯实共建共治共享制度实施体系。加大全民普法力度,加强社会主义法治文化建设,增强全民法治观念。加快推进法治乡村建设,深入开展“法律进乡村”活动,从2020年起三年内在全市农村大力培养“法律明白人”“法治带头人” 双培养工程,培育基层法治人才超10万名。总结推广“怀宁司山模式”,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全党组织领导的自治基础、法治保障、德治教化相结合的城乡基层治理体系,健全基层综合服务管理平台,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,为“中国之治”创造更多“安庆之治”。

(作者系中共安庆市委全面依法治市委员会办公室副主任、安庆市司法局局长)

罗光彪